緬甸新政府上台以來,己將近一年的時間,這期間,有許多的改革措施,也如火如塗的展開,從政治犯釋放、對外國人的管制放鬆、制定防貪的機制等等,都己在過去的一年之中,一一修正,對於外國投資者進入緬甸,將是具有重大的正面意義。
然而,一個龐然大國,地幅廣大,但是許多基本的民生工作卻仍無法更替,這就造成了許多衍生的新課題,如雇聘民工、交通物流、金流系統等等,都仍然無法跟上改革開放的腳步,也的確造成現有外商進入緬甸初期的重大問題。
雇聘員工認証難
以雇用民工的問題來看,緬甸勞基法規定,員工的基本薪資在3,600緬幣/日,每週休二日,休假日加班需支付雙倍費用,且需依法幫勞工投保勞工保險。然而,我們在實際的工廠招聘現場發現,有許多的民工,並沒有正式的、合法的身份証件及戶口名簿(這也是我們在民間推測,緬甸的實際人口數約8千萬至1億,而非2015年所做的人口普查所公告的5400萬人口),沒有身份証件,如何依法申報、依法提供勞工保險的措施。然而,經過向地方的政府單位反應,得到的結果,仍然是“不需要繳交保險費、不需要做員工清冊”等過去官方“多一事不如少一事”的舊思維,著實令進入的外商兩難,一來,無法依法申報,將在未來政府來做稽核普查時的重大違規項目。二來,民工不足,訂單滿載下,這位員工用還是不用,也是企業主必需三思的。
交通物流系統老舊,無法滿足新世界的需要
緬甸的交通物流系統,仍然使用過去七十年的思維模式在運行。
人流部份,仰光的市區巴士雖然選擇多,有公共汽車、環城鐵路系統等公共交通運輸工具,輔以個人經營的計程車或私家車,可以讓大多數的仰光居民們順利達到目的地,但是,過多的計程車及私家車,造成仰光的道路擁塞,以及交通警察的未與時進化的指揮交通措施(道路不淨空、單一面向紅燈超過十分鐘等),更是現今仰光道路交通每逢上下班時間就動彈不得的最大幫兇。雖然,在2017年的一月份,仰光市政府針對過去將近300多條路線的公共汽車進行重整、規劃路線,並整併成約80條公車路線,並汱除多數老舊公車體及違法運用的小貨車改裝的公共汽車,但仍然如杯水車薪般,交通仍處於打結狀態。
而長途客運雖然在2014年就進行一波的整頓,把過去經營不佳、車況不佳或違規狀況嚴重的業者給汱除掉。但目前光仰光-曼德勤的長途客運業者仍超過30家,若以每家客運業者每日發車3部車來計算,每日有超過90部的大型運輸載具,集中在每日晚上的九點發車(少部份業者是早上9點也有發車),此舉也造成每日的傍晚開始,長途客運站就大排長龍,長途客運車、市區公車、計程車、私家車等,把整個汽車客運站團團包圍,若緬甸政府可以開放業者依不同時段發車,導流分散車流,才是一聰明之舉。
物流部份,目前緬甸的物流業者少,且大多數仍仰賴長途客運業者進行貨物的長途運送。雖然目前己有局部國際知名物流業者進駐緬甸,如DHL、順豐快遞等,但仍然沒有自家貨車進入省對省的貨物流通工作,是故,物流效率不佳,時間長,加上甚少有冷凍、冷藏物流設備,也是目前緬甸物流仍處於70年代的時空。若再論仰光的物流,門對門(Door 2 Door)的物流,在仰光市政府禁行機車的法規限制下,要做到門對門物流,仍需仰賴貨車,但因交通狀況不佳,導致物流效果不佳,收費也高,也是仰光物流費仍居高不下的主因之一。目前己進入之物流業者,亦仍處於嚴重虧損的狀態。
金流系統嚴重落後,銀行仍靠單一據點匯兌大賺手續費
緬甸的金融系統落後,體質薄弱。我們先論緬甸這個國際弱勢貨幣,在2010年開始至今,從一美元兌換800多緬幣的時空,轉換現今至2017年1美元兌換1360緬幣,7年內,緬幣貶值70%,加上民生基礎工業不足,所有的民生用品,80%以上仰賴進口,貨幣貶值所導致的通膨將近100%,也都是造成許多的製造業的成本大幅提高,也不利緬甸的經濟發展。
資金匯款方向,緬甸國內的匯款手續繁雜,手續費高,多數的銀行主要獲利來源,還是以金融服務的手續費為主(註:緬甸貸款的年利率雖高達25-25%,但實際貸款成功的案例少,且成數低,非銀行主要的獲利方程式)。雖然在2012年引進了第一部ATM自動提款機(至今仍無存款功能,但有緬文、英文及中文介面),所以一般民眾對於存款這件事,仍然是意願不高(一來,過去緬甸銀行有說倒即倒的歷史,二來,生吃就不夠,那還有錢存款。第三,存款不便、提款更不便,也降低民眾對於存款、匯款的使用度與信任度)。
至於信用卡,雖然緬甸於2014年開始就有第一張金融體系所核發的記帳信用卡(也就是要有足額存款才能刷卡),但目前普及率並不高,且能夠使用的通路也不多(只限於少數星級飯店及大型連鎖通路),故整體而言,緬甸市場在金流部份,仍需依靠匯款,或現金交易,金流的部份,仍有很大的進步空間。
七年進步了台灣的三十年,但新政導致公務員士氣低落,貪污金額更高
整體而言,緬甸雖然進步速度頗快,但這是因為過去的不作為,不開放,而國際間的科技技術都己成熟,之所以進步,只是引進設備就可以達成,但未來緬甸國家的進步,就需要仰賴政府的政策開放與人民的技術、心態、學習成長做為未來十年的向上驅動引擎。緬甸的改革雖然快,但快速之間,有些失序,加上新政府的人才不足,又有些新政是新政府不切實際的民粹思維與轉型正義而措施,對於民間經濟不見得有顯足的幫助,例如,為了防弊,而讓海關官員每三個月輪調一個單位,公務人員很多工作才剛摸熟上手,又得更換新的工作位置,導致公務人員士氣低落,部份海關人員仍然有索取“茶資”的陃習,且因會輪調,所以追查不易,也讓這些海關人員索取的費用高過於以往數倍,造成民間進口商重大困擾。
雖然,改革會有陣痛,也會造成許多新的問題與困擾,但整體而言,大家的競爭基礎是相同的,進來的人,只要找到對的伙伴,協助處理相關事務,未來緬甸市場的獲利仍然高於台灣、中國,緬甸,仍然是各國投資企業家,努力想進入的大型製造廠區及大的市場。
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