工商時報【陳碧芬工商時報金融新聞中心副主任】

我們這個世代有幸,11月的同一星期當中,見證到了兩件都發生在亞洲的歷史大事:海峽兩岸領導人在新加坡會面,諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬帶領的「全國民主聯盟」在緬甸歷史性大選中,近乎抵定獲勝。兩個事件皆留給國際社會許多新的面向、新的議題和新的討論,然而,就像國人對於國際媒體評論馬習會,多少會有「你們外人不懂啦」的感覺;從台灣看緬甸大選後的局勢,國人或國內企業是否有掌握到核心?攸關台商經營當地市場未來20年的或成、或敗,不得不慎思而後謀動。

緬甸是台灣銀行業現階段極有興趣開拓的市場,屬於國銀打亞洲盃的球場之一。多家已設有仰光辦事處的本國銀行,大選後也應媒體詢問,當天公開表示,「緬甸選舉結果意味將更民主,反映在金融經濟政策方面也將更開放」;「相信緬甸的金融產業將在政治穩定,且逐步穩健開放下有很好的發展」。以個人與當地社經人脈往來的經驗,希望這些話是基於尊重緬甸,而不是已進駐當地的台灣投資人,對於接下來市場發展的判斷。

有幾個理由,支持我的論點:翁山蘇姬及其領導的政黨,在此次大選中贏得了面子,緬甸軍方勢力則會贏得裡子,輸的最徹底的是檯面上的總統登盛。

理由之一,這場歷史性大選及其結果,緬甸軍政府面臨執政權輪替,換上反對黨的成員進入國會。這不是突然發生於一夕之間,面臨下台的軍政府成員,在競選期間早就知道民心向背,對反對黨即將接手也有所準備。然而,緬甸並非是已開發國家,官僚體系、公務制度並不完善,人治已然生根,尤其緬甸軍方勢力盤根錯節,經常透過關係帶給一己之利或小圈圈共享,可以推理,軍方已在政權交出之前,先把國家資源大量地私有化分配。未來,軍方退役派系既不用管那些煩人的憲法改革,還能把口袋裡的經濟資源慢慢出售給餓狼似虎的外商,特別是仰光市區商用土地。

理由之二,此次大選最快獲知結果是仰光市區,反對黨獲得八成以上的支持率。仰光之於緬甸,就如同台北市之於台灣,屬於「天龍國」等級的選民,財富民生觀念與其餘90%的緬甸民眾有很大的差距,翁山蘇姬也是長住在仰光市區高檔住宅區,雖然她經常下鄉探視選民,仍無法短期大幅改善絕大部份緬甸民眾的經濟條件,翁山蘇姬一旦接掌政權將會移居首都奈比都,進入另一個「人工城堡」,和她的政黨一頭栽進無邊無際的民主體制建立工程,對胃口被養大的選民回饋「民主」,或是向如影隨形的軍方舊勢力求援,大選勝利的歡樂如何能有機會轉移到經濟發展上?

理由三,緬甸市場是待開發的處女地,但是,把這位處女拉拔大的是日本政府援外體系及日本大商社,日本對於翁山蘇姬獲勝的說法是什麼?日本外相岸田文雄公開說的清楚:日本政府將支援緬甸各種改革的努力,並希望推進傳統的友好合作關係。日本有意向世界各國表態,已在緬甸投資旳基礎設施、工業區橋樑,「未來新政府不要亂動『我的東西』」。如此來說,哪來的龐大新商機會因政權轉換而釋出?

理由四,除美國還留在禁運情節,歐洲各國早已重金押注翁山蘇姬上台,大型投資開發案接續上路。台灣近3年多來耕耘緬甸市場,貿協及國銀設點、部會層級打開對話管道,企業投資人來來往往洽談買地、設廠,盡是放煙火多、誠意啟動系統性開發沒有半件,棘手的政黨轉換過程誰會想要分給台灣一杯羹?

緬甸的新局勢,還有太多需要持續觀察,一如馬習會的結果,不會就此蓋棺論定。台灣企業雖然很看好緬甸市場,一直以來卻都是局外人,如果接下來還是不改變作法,局外人可能得到的成果或空包彈,現在其實已經很清楚了。



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